一、制定《辦法》的背景和必要性
根據(jù)《水利部 國(guó)家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部 國(guó)家能源局關(guān)于開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改工作的意見(jiàn)》（水電〔2018〕312號(hào)），我省制定了《湖南省小水電清理整改實(shí)施方案》，2019年3月經(jīng)省政府批準(zhǔn)同意，方案明確要求全面開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改，并由省水利廳牽頭制定小水電生態(tài)流量監(jiān)管考核實(shí)施辦法，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。按照中央和省委、省政府部署要求，省直有關(guān)部門(mén)和各市州、縣市區(qū)政府集中力量，積極推進(jìn)小水電清理整改，取得階段性成效。為進(jìn)一步鞏固清理整改工作成果，推動(dòng)水電站全面落實(shí)生態(tài)流量，亟需出臺(tái)本《辦法》，加快構(gòu)建生態(tài)流量長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)水電站綠色發(fā)展。
二、起草依據(jù)
1.中華人民共和國(guó)水法；
2.中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法；
3.湖南省水能資源開(kāi)發(fā)利用管理?xiàng)l例；
4.水利部國(guó)家發(fā)展改革委生態(tài)環(huán)境部國(guó)家能源局關(guān)于開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改工作的意見(jiàn)（水電〔2018〕312號(hào)）；
5.水利部生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電站生態(tài)流量監(jiān)管的通知（水電〔2019〕241號(hào)）。
三、起草過(guò)程
1.委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)研究。由于該《辦法》政策性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)高，省水利廳特委托國(guó)內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)國(guó)際小水電中心承擔(dān)《辦法》研究起草。
2.組織實(shí)地調(diào)研。2020年4月以來(lái)，省水利廳聯(lián)合國(guó)際小水電中心專(zhuān)家赴長(zhǎng)沙、炎陵、汝城、資興等地開(kāi)展小水電生態(tài)流量監(jiān)管工作調(diào)研，赴湖北、江西、重慶等?。ㄊ校W(xué)習(xí)小水電清理整改及生態(tài)流量監(jiān)管先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并開(kāi)展了全省小水電生態(tài)流量泄放及監(jiān)測(cè)工作實(shí)地調(diào)研。
3.反復(fù)征求意見(jiàn)。《辦法》初稿形成后，2020年11月、2021年5月、7月、9月、11月，先后5次征求省小水電清理整改聯(lián)席會(huì)議各成員單位意見(jiàn)；2020年11月、2021年7月，2次征求廳機(jī)關(guān)處室意見(jiàn)；2020年11月、2021年9月，2次征求各市州水利局意見(jiàn)；2021年7月、8月，組織召開(kāi)2次專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)議。在多次征求意見(jiàn)中，各單位反饋意見(jiàn)69條，采納40條，部分采納9條。
4.多次修改完善。按照《長(zhǎng)江保護(hù)法》和國(guó)家部委關(guān)于生態(tài)流量保障新要求，綜合反饋意見(jiàn)以及專(zhuān)家建議，經(jīng)多次修改完善，形成《辦法（送審稿）》，并最后征求了一次省直有關(guān)單位意見(jiàn)，全部反饋無(wú)意見(jiàn)。
5.嚴(yán)格審查評(píng)估。按照規(guī)范性文件制定程序要求，《辦法（送審稿）》先后通過(guò)了廳有關(guān)部門(mén)組織的合法性審查、廉潔性評(píng)估和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，2021年11月8日通過(guò)廳長(zhǎng)辦公會(huì)審議，11月29日通過(guò)廳務(wù)會(huì)議審定。2022年1月19日，通過(guò)省人民政府審查備案，正式出臺(tái)。
四、主要內(nèi)容
《辦法》共二十三條，主要內(nèi)容如下：
1.第一至七條：規(guī)定了《辦法》目的、適用范圍、相關(guān)職能部門(mén)職責(zé)分工和分級(jí)監(jiān)管權(quán)限；明確了生態(tài)流量定義、調(diào)度原則、計(jì)算依據(jù)和確定原則。
2.第八至十二條：明確了電站業(yè)主關(guān)于生態(tài)流量泄放及監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)方面的義務(wù)責(zé)任。明確了生態(tài)流量泄放及監(jiān)測(cè)工作要求，包括泄放設(shè)施建設(shè)、監(jiān)測(cè)斷面選取、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集與上傳等。
3.第十三條至十六條。明確了生態(tài)流量監(jiān)管工作措施和日常監(jiān)管罰則，包括專(zhuān)項(xiàng)檢查、督促整改、建立監(jiān)管信息公開(kāi)和問(wèn)題舉報(bào)機(jī)制、依法依規(guī)處罰等。
4.第十七條至二十三條。明確了生態(tài)流量年度評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、差別化評(píng)價(jià)要求、對(duì)應(yīng)的激勵(lì)和處置措施以及評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用；規(guī)定了《辦法》施行日期。
五、特色與重點(diǎn)
1.厘清了水電站生態(tài)流量監(jiān)督管理職責(zé)。一是明確水電站職責(zé)。《辦法》明確規(guī)定水電站應(yīng)當(dāng)將生態(tài)用水調(diào)度納入日常運(yùn)行調(diào)度規(guī)程，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴(yán)格遵循水量調(diào)度原則，建立常規(guī)生態(tài)調(diào)度機(jī)制，保障河湖生態(tài)流量。二是細(xì)化監(jiān)管部門(mén)職責(zé)。明確由水行政主管部門(mén)牽頭，負(fù)責(zé)生態(tài)流量日常監(jiān)督管理工作，發(fā)展和改革、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、能源、湖南能源監(jiān)管辦等部門(mén)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。三是強(qiáng)化分級(jí)監(jiān)管權(quán)限。水電站生態(tài)流量實(shí)行屬地監(jiān)管和分級(jí)監(jiān)管相結(jié)合的原則，以屬地監(jiān)管為主。裝機(jī)容量2.5萬(wàn)千瓦及以上水電站由省級(jí)負(fù)責(zé)監(jiān)管，市縣配合；單站裝機(jī)容量2.5萬(wàn)千瓦以下水電站，按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由市、縣級(jí)負(fù)責(zé)監(jiān)管。
2.規(guī)范了水電站生態(tài)流量泄放和監(jiān)測(cè)。一是科學(xué)確定生態(tài)流量。《辦法》明確了水電站生態(tài)流量，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《水利部生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電站生態(tài)流量監(jiān)管的通知》（水電〔2019〕241號(hào)）科學(xué)確定，特殊情況的，應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)題論證。二是明確電站業(yè)主責(zé)任。水電站業(yè)主負(fù)責(zé)生態(tài)流量泄放設(shè)施和監(jiān)測(cè)（監(jiān)視）設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、管理和維護(hù)。三是規(guī)范生態(tài)流量泄放設(shè)施。水電站生態(tài)流量泄放設(shè)施，必須符合國(guó)家有關(guān)設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理相關(guān)規(guī)程規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，可通過(guò)改造引水系統(tǒng)、輸水系統(tǒng)、泄水系統(tǒng)或增設(shè)生態(tài)機(jī)組等措施，確保水電站穩(wěn)定足額泄放生態(tài)流量。四是規(guī)范生態(tài)流量監(jiān)測(cè)。規(guī)定了水電站生態(tài)流量監(jiān)測(cè)斷面的選取原則，應(yīng)盡可能規(guī)則并靠近壩址，利于測(cè)流和監(jiān)測(cè)設(shè)備設(shè)施布置；實(shí)時(shí)流量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集時(shí)間間隔不超過(guò)1小時(shí)，動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)視實(shí)施全天候錄像；要將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)（圖像）上傳至省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)備查。
3.強(qiáng)化了水電站生態(tài)流量日常監(jiān)管與年度評(píng)價(jià)。一是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。《辦法》明確了水行政主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)定期或不定期開(kāi)展生態(tài)流量專(zhuān)項(xiàng)檢查，并建立監(jiān)管信息公開(kāi)和問(wèn)題舉報(bào)機(jī)制等。二是加大懲處力度。《辦法》明確了對(duì)未按規(guī)定落實(shí)生態(tài)流量保障措施的水電站，由具有監(jiān)管權(quán)限的水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)督促限期整改。對(duì)拒不整改、整改不到位或弄虛作假的水電站，按照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰，必要時(shí)建議電網(wǎng)限制或禁止其發(fā)電上網(wǎng)。三是開(kāi)展年度評(píng)價(jià)。《辦法》規(guī)定了對(duì)直接從天然河道取水的水電站開(kāi)展年度評(píng)價(jià)，由具有監(jiān)管權(quán)限的水行政主管部門(mén)組織評(píng)價(jià)生態(tài)流量泄放是否達(dá)標(biāo)。因不可抗力等特殊情況，由水電站業(yè)主提出申請(qǐng)，并提供相應(yīng)佐證資料，經(jīng)具有監(jiān)管權(quán)限的水行政主管部門(mén)核定，執(zhí)行差別化評(píng)價(jià)。水電站生態(tài)流量年度評(píng)價(jià)結(jié)果納入河湖長(zhǎng)制考核。
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